공무원들은 경제에 정통하고, 국민통합에 적합한 대통령을 원하는 것으로 나타났다. 또한 출신경력으로는 정치가, 경제인, 공직자 순으로 선호했으며, 대통령이 공직사회를 이끌어 갈 때 가장 필요한 요소 중 공무원들은 안정속의 개혁을 가장 원했다.

가장 선호하는 대통령 이미지로는 '신뢰감'을 꼽았으며, 30대 이하는 진보적인 대통령을, 40대 이상은 중도성향의 대통령을 원했다. 공무원 사기진작을 위해 대통령이 가장 먼저 개선해야할 것은 '급여현실화'와 '안정적인 연금'으로 공무원들도 생계가 최우선 이었다.

올 12월에 선출될 차기 대통령이 공직사회의 당면과제 중 가장 우선적으로 해결해줬으면 하는 것도 '급여현실화'였고, 다음 해결과제로 국가공무원은 '부처 이기주의' 해소를, 지방공무원은 '공무원연금 문제' 해결을 원했다.

이 같은 결과는 한국공공자치연구원(원장 정세욱)이 '우린 이런 대통령을 원한다'란 주제로 지난 5월 8일부터 18일까지 공무원을 대상으로 한 설문조사 결과 나타났다.

이번 설문조사는 공직사회의 CEO로서의 대통령은 어떤 사람이어야 하는지, 공무원들은 어떠한 유형의 지도자를 원하는지 살펴보고자 실시했다. 이번 조사에선 국가공무원과 지방공무원, 그리고 이를 연령대 별로 나누었다. 설문방식은 4처 18부 17청의 중앙부처공무원과 246개 지방자치단체에 종사하는 지방공무원을 대상으로 했다.

설문에 응한 중앙부처(169명)와 지방공무원(280명) 총449명을 연령대별로 살펴보면 30세 이하 89명(19.8%), 31∼40세 212명(47.2%), 41∼50세 133명(29.6%), 51∼60세는 15명(3.3%)이다.

우선 공무원이 원하는 대통령의 유형을 물었다. 이에 '경제에 정통한 자'가 43.4%로 가장 많았고, 그 다음이 '국민통합(화합) 적임자' 41.9%, '대외(외교) 관계에 정통한 자' 12.9%, '대북관계(안보) 적임자'가 1.8%였다. 이는 현재 경제적 침체를 해소하고 지역간, 계층간, 세대간, 그리고 소위 '코드'간으로 분열된 국민들의 힘을 한데로 모을 수 있는 지도자를 원하는 것으로 풀이된다.

연령대별로는 '30세 이하(49.4%)'와 '31∼40세(45.3%)'가 '경제에 능통한 자'를 가장 많이 꼽은 반면, '41∼50세(48.9%)'와 '51∼60세(66.7%)'에서는 '국민통합 적임자'를 가장 많이 꼽아 젊은층은 '경제'를 우선시 하고 있으며, 중장년층은 '화합'을 우선시하고 있는 것으로 나타났다.

이를 국가공무원과 지방공무원으로 나누어 분석해보면, 국가공무원은 '경제에 정통한 자'가 46.7%로 1위, '국민통합 적임자'가 2위를 차지한 반면, 지방공무원은 '국민통합 적임자' 1위, '경제에 정통한 자'가 2위를 차지했다.

눈여겨 볼 것은 대북관계에 있어 그 어느 직종보다 민감한 공무원들이 '대북관계 적임자'에 대해 각 연령층(1.1%, 1.9%, 2.3%, 0.0%) 공통으로 극히 적게 꼽아, 과거 선거철만 돌아오면 이용되곤 하던 '북한을 이용한 안보위협 전략'은 2007년 대선에서는 사라질 것으로 보인다.

어느 직업군 출신 대통령을 원하느냐는 질문에 '정치가'가 34.3%로 1위를 차지했으며, 그 다음으로 '기업가(경제인)' 28.1%, '공직자' 22.7%, '외교관' 4.2%, '시민운동가' 3.8%, '학자(교수)' 2.4%, '법조인' 1.8%, '언론인' 1.0%, '군인' 0.9%, '연예·스포츠·예술계' 0.7% 순이었다.

정치인과 경제인이 1,2위를 차지한 것을 보면 위의 질문항목에서 경제와 국민화합을 염원하는 내용과 상통한다. 또한 경제 분야에선 현재 2007년 대선주자로 국민여론조사에서 수위를 달리고 후보군의 경력과도 어느 정도 일치감을 보이지만, 국민화합 분야에선 공무원들의 생각과 거리감을 보이고 있다.

특이한 것은 '공직자' 출신이 대통령 후보로서 3위를 차지한 것인데 이를 분석해 보면 현 공무원들이 심정을 어느 정도 읽어낼 수 있다. 대민 서비스에 있어 최일선에 있는 실무 공직자들이 국민들의 애로사항이나 욕구불만 해소에 있어선, 표심에 따라 움직이는 정치인이나 이득에 따라 리더십을 발휘하는 기업인보다 더 잘 알고 있다는 반증일지도 모른다.

연령대별로 분석해보면 '정치가'를 1순위로 꼽은 것은 31세 이상 전 연령대이고, '30세 이하'만이 '기업가'를 1순위로 꼽았다. '기업가'를 2순위로 꼽은 연령대는 '31∼40세'와 '41∼50세'이고, '30세 이하'와 '51∼60세'는 '공직자'를 2순위로 꼽았다.

국가공무원은 '정치가(36.7%)' 다음으로 '공직자(26.0%)'를 꼽았으며, '기업가'는 21.9%였다. 지방공무원은 '정치가(32.9%)'가 '기업가(31.8%)'를 근소한 차이로 앞섰으며 '공직자'는 20.7%였다.

대통령이 공직사회를 이끌어갈 때 가장 필요한 요소 중 공무원들은 '안정속의 개혁(36.1%)'을 첫 번째로 꼽았다. 두 번째로는 '경륜과 국정경험(26.1%)'을, 그 다음으로는 '미래지향성' 22.0%, '넓은 포용력' 10.9%, '민주주의 신념' 4.9% 순으로 응답했다.

이순서는 국가공무원이나 지방공무원 모두 같았다. 그러나 연령대별로는 약간의 차이를 보였다. '30세 이하'는 '안정속의 개혁(38.2%)', '미래지향성(25.8%)', '경륜과 국정경험(19.1%)' 순. '31∼40세'는 '안정속의 개혁(38.7%)', '경륜과 국정경험(25.9%)', '미래지향성(23.1%)' 순. '41∼50세'는 '경륜과 국정경험(33.1%)', '안정속의 개혁(30.8%)', '미래지향성(18.0%)' 순이었다.

대통령 이미지에 대해 공무원들은 '신뢰감(33.0%)'을 가장 선호했으며, 그 다음으로 '강한 추진력(22.9%)', '분명한 가치관(20.9%)', '책임감(8.2%)', '전문성(5.8%)', '공정한 태도(5.6%)', '청렴성(3.6%)'이라고 응답했다.

이는 그 동안 공직사회가 국민에게 믿음과 신뢰를 주지 못한 책임이 행정수반인 대통령에게 있음을 간접적으로 시사하는 것이다. 즉 그 동안 대통령은 공직 CEO로서의 대통령이 아닌, 정권교체 때마다 국민의 지지를 받기 위해 공직사회를 뒤흔든 다른 식구 같은 느낌을 받은 것으로 풀이된다. 지금까지 공무원들은 같은 공무원으로서의 대통령에 대해, 내색은 하지 못했지만 그다지 신뢰감을 갖지 못한 것 같다.

연령대별로는 '30세 이하'와 '51∼60세'가 '강한 추진력'을 1순위로 꼽았고, 그 다음이 '신뢰감'을 꼽았다. 반면 '31∼40세'와 '41∼50세'는 '신뢰감'을 1순위로 꼽았지만, '31∼40세'는 '강한 추진력'을 2순위로, '41∼50세'는 '공정한 태도'를 2순위로 꼽았다.

대통령 이미지 선호도에 대해 국가공무원은 '신뢰감(34.3%)', '강한 추진력(23.7%)' 순이었지만, 지방공무원은 '신뢰감(32.1%)', '분명한 가치관(24.3%)' 순이었다. 이는 지방공무원들은 중앙과 지방정책이 충돌할 때 일관성 있는 정책적 리더십을 발휘해 줄 수 있는 대통령을 원하는 것으로 풀이된다.

대통령 이념성향에 대해선 '중도'가 45.0%로 '진보' 43.9%보다 간발의 차이로 앞섰으며, 2007년 대선주자로 국민여론조사에서 1,2위를 달리고 있는 한나라당 후보의 이념성향인 '보수'는 10.0%로 한참 뒤쳐졌다. 이를 토대로 예상해 보면 앞으로 공무원들의 표심을 얻으려면 대선주자들은 '중도진보' 성향을 내세워야겠다.

연령대별로도 젊을수록 진보성향을 선호했고, 나이가 들수록 중도성향을 선호했다. '30세 이하'는 '진보+극진보'가 52.8%로 '중도' 38.2%를 크게 앞질렀으며, '31∼40세'도 '진보'가 49.1%로 '중도' 43.4%보다 많았다. 반면 중장년층인 '41∼50세'와 '51∼60세'는 각각 '중도'가 50.4%와 60.0%로 과반수를 넘었다.

국가공무원은 '중도'가 51.5%로 과반수를 넘어 '진보' 37.3%를 크게 앞지른 반면, 지방공무원은 '진보'가 47.9%로 '중도' 41.1%보다 많았다.

이 조사 분석에서 특이한 것은 그 동안 일반통념상 보수집단으로 손꼽혀왔던 공무원사회가 더 이상 보수성향을 띤 집단이 아니라는 것이다. 설문조사에서 나타났듯 대통령의 이념성향 선호도에서 중도와 진보성향 중간을 보이고 있어, 현재 보수성향을 띤 대선주자들의 약진은 약1백만에 육박하는 공무원들의 표심과는 어느 정도 거리감이 있어 보인다.

이는 올 12월 대선에서 그 동안 수면위로 떠오르지 않은 부동표의 향방이 어디로 흐를지 자못 궁금해지는 대목이다.

공무원 사기진작을 위해 대통령이 가장 먼저 개선해야 할 것 중 '급여 현실화(39.4%)'가 '안정적인 연금' 19.4%, '후생복지 증진' 16.5%, '인사시스템 개선' 15.4%, '정년보장' 9.4% 등 다른 응답보다 압도적으로 많았다.

이 결과는 다소 의외다. 최근 각 언론매체와 해당부처장이 거론한 인사시스템 개선, 즉 공무원 퇴출제와 성과급제도 도입문제로 시끌벅적한 공무원사회와는 사뭇 다른 모습이다. 인사시스템문제는 후생복지 증진문제보다 밀린 4위를 기록한 것이다. 그것보다 '급여+연금'이 58.8%로 공무원들도 생계가 가장 중요한 것으로 나타났다.

연령대별로는 나이가 젊을수록 '급여 현실화'에 대한 응답률이 높았고, 응답순위도 다양하게 나타났다. '30세 이하'는 '급여 현실화' 51.7%, '후생복지 증진' 19.1%, '인사시스템 개선' 14.6%, '안정적인 연금' 11.2% 순. '31∼40세'는 '급여 현실화' 36.8%, '안정적인 연금' 24.1%, '인사시스템 개선' 16.0%, '후생복지 증진' 12.7% 순. '41∼50세'는 '급여 현실화' 36.1%, '후생복지 증진' 21.1%, '안정적인 연금' 16.5%, '인사시스템 개선' 15.0% 순. '51∼60세'는 '급여 현실화' 33.3%, '안정적인 연금' 26.7%, 그 이외는 13.3%로 동일 순으로 나타났다.

이를 국가와 지방공무원별로 나누어 분석해보면 '인사시스템 개선'이 각각 15.4%로 3위를 차지했다. 국가공무원 43.8%와 지방공무원 36.8%가 '급여 현실화'에 가장 많은 응답을 했지만, 2순위에서는 각각 '후생복지 증진(18.3%)'과 '안정적인 연금(22.5%)'을 꼽았다. 국가공무원의 경우 '안정적인 연금(14.2%)'은 4위로 밀렸다.

올 12월에 선출될 대통령이 우선적으로 해결해야할 공직사회의 당면과제에 대해서도 역시 '급여 현실화'가 27.8%로 가장 많은 응답률을 차지했고, '공무원연금 문제'는 21.6%로 2위를 달렸다.

그 다음으로 '조직 이기주의' 14.3%, '후생복지정책 강화' 14.0%, '인사시스템 문제' 12.0%, '부정부패척결' 6.7%, '기구인력 축소'와 '공무원 교육'은 각 1.8%였다.

이를 연령대별로 분석해보면 50세 이하 연령대는 '급여 현실화'를 1순위로 꼽았으나 '51∼60세'는 '급여 현실화(20.0%)'보다 '후생복지정책 강화(26.7%)'를 1순위로 꼽았다. 그리고 51세 이하 공히 '공무원연금 문제'를 2순위로 꼽았다.

국가공무원과 지방공무원도 각각 24.9%와 29.6%로 '급여 현실화'를 1순위로 꼽았지만, 국가공무원은 '조직 이기주의(20.7%)', 지방공무원은 '공무원연금 문제(26.1%)'를 2번째로 꼽았다.

반면 국가공무원은 '공무원연금 문제(14.2%)'를 '후생복지정책 강화(16.0%)' 다음으로 꼽았고, 지방공무원은 '조직 이기주의(10.4%)'를 '인사시스템 문제(12.9%)'와 '후생복지정책 강화(12.9%)' 다음으로 꼽았다.

눈길을 끄는 것은 국가공무원 5명 중 1명이 '부처간 이기주의'를 차기 대통령이 우선적으로 해결해야한다고 응답해, 현재 부처간 다툼이 심함을 엿볼 수 있다. 이는 국가는 물론 국민에게도 결코 도움이 되지 못한다.

따라서 차기 대통령은 하나의 사안을 놓고 여러 개(부처)의 정책이 서로 충돌할 때, 이를 원칙과 현실을 고려하여 현명한 정책결정을 내릴 수 있는 정책적 리더십을 꼭 갖춰야 하겠다.

                                                     2007.5.30

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